職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題
以往職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)主要存在以下問(wèn)題：
從評(píng)價(jià)內(nèi)容看，側(cè)重學(xué)校教育的內(nèi)容，側(cè)重普通教育的內(nèi)容，在職業(yè)教育最核心的內(nèi)容尤其是技術(shù)技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面相對(duì)薄弱。
從評(píng)價(jià)方式看，存在著學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“兩張皮”現(xiàn)象。社會(huì)化證書(shū)主要適用于職業(yè)領(lǐng)域，并沒(méi)有考慮學(xué)校職業(yè)教育特點(diǎn)和要求，兩者不融通，難以在同一個(gè)培養(yǎng)方案中和教學(xué)過(guò)程中落地，增加了學(xué)生培訓(xùn)和考核的負(fù)擔(dān)，也增加了學(xué)校組織工作的負(fù)擔(dān)。
從評(píng)價(jià)主體看，缺乏教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏權(quán)威的有公信力的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與。在深化“放管服”改革背景下，國(guó)家對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的數(shù)量做了較大幅度減少，而社會(huì)上行業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)組織開(kāi)發(fā)的職業(yè)證書(shū)良莠不齊，存在口徑寬窄不一，適應(yīng)范圍不廣和規(guī)范性不強(qiáng)等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生在選擇時(shí)無(wú)所適從。
從評(píng)價(jià)效果看，缺乏職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育的評(píng)價(jià)機(jī)制。由于缺乏對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系的整體設(shè)計(jì)和制度支撐，導(dǎo)致教育系統(tǒng)與其他相關(guān)部門(mén)在職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)上沒(méi)有形成合力。此外，職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育，是一個(gè)大的范疇概念，應(yīng)該也包括應(yīng)用型本科教育乃至專(zhuān)業(yè)碩士研究生教育，目前在職業(yè)教育的高層應(yīng)用方面如何科學(xué)地進(jìn)行人才評(píng)價(jià)，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上還基本處于空白。
技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)模式的原則
針對(duì)以往存在的問(wèn)題，職業(yè)教育要建立起復(fù)合型技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)模式。建立的原則如下：
一是堅(jiān)持學(xué)生中心。評(píng)價(jià)制度改革和建設(shè)要落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，從制度設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、培訓(xùn)考核、成果認(rèn)定等方面都應(yīng)有利于學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、方便學(xué)習(xí)，有利于暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，有利于學(xué)生終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展。
二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在“1+X”制度下，對(duì)職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)與證明是學(xué)校教育的普遍性與不同行業(yè)企業(yè)職業(yè)要求的特殊性的有機(jī)結(jié)合，是教育系統(tǒng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)等社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。要改變以往以學(xué)歷教育為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)納入人才質(zhì)量評(píng)價(jià)之中，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)教育教學(xué)改革方向，從源頭上推動(dòng)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。
三是堅(jiān)持書(shū)證融通。堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，依據(jù)國(guó)家職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施，解決以往學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書(shū)“兩張皮”的問(wèn)題。
四是堅(jiān)持多方協(xié)同。職業(yè)教育是跨界教育，“1+X”制度下的人才評(píng)價(jià)必然是多方協(xié)同的體系。這既包括組織開(kāi)發(fā)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人社部門(mén)和制定國(guó)家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教育行政部門(mén)，也包括負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)證書(shū)、培訓(xùn)考核學(xué)生的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，還包括實(shí)施教育主體的職業(yè)院校。這幾方面必須協(xié)調(diào)配合，才能形成科學(xué)有效的工作體系，其中教育行政部門(mén)在“1+X”試點(diǎn)階段必然起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。
建立復(fù)合型技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)模式
標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)是前提。標(biāo)準(zhǔn)是工作的源頭，也是檢驗(yàn)質(zhì)量的依據(jù)。首先，標(biāo)準(zhǔn)分層級(jí)。第一層是人社部負(fù)責(zé)組織開(kāi)發(fā)的各類(lèi)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育部制定的以專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為核心的國(guó)家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，兩者要有機(jī)銜接和融通;第二層是依據(jù)第一層國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等，開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn);并以第二級(jí)為依據(jù)，按職業(yè)技能領(lǐng)域分類(lèi)，對(duì)應(yīng)企業(yè)典型崗位(群)，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能，開(kāi)發(fā)出職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。
其次，教育系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與人社系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)要有機(jī)銜接。“1+X”制度中已明確教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分為三級(jí)，即初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，而人社部開(kāi)發(fā)的職業(yè)資格等級(jí)分為五級(jí)，即初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，這兩方面對(duì)接好才能落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出的“各類(lèi)職業(yè)證書(shū)具有同等效力，持有證書(shū)人員享有同等待遇”的要求。
再次，要深入研究職業(yè)教育高層應(yīng)用如何開(kāi)展人才評(píng)價(jià)。職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育，必然會(huì)拓展到本科，乃至研究生層次，“1+X”制度也同樣適合高層次職業(yè)教育，對(duì)高層次職業(yè)教育人才質(zhì)量如何評(píng)價(jià)應(yīng)該深入研究。例如，本科層次的職業(yè)教育使用什么專(zhuān)業(yè)目錄，復(fù)合型技術(shù)技能人才對(duì)本科院校來(lái)講質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵是什么，這些對(duì)于一大批正在轉(zhuǎn)型發(fā)展的本科院校而言，無(wú)疑有重要的導(dǎo)向作用。
最后，處理好原有職業(yè)資格證書(shū)與新標(biāo)準(zhǔn)、新證書(shū)的關(guān)系。新開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)應(yīng)該是“X”的主體，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新變化和要求。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)職業(yè)院校引入行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度高的其他社會(huì)化證書(shū)，作為“X”的組成部分，這體現(xiàn)政策了延續(xù)性，也有利于學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)該注意，國(guó)家已明令取消的國(guó)家原職業(yè)資格證書(shū)不得再以“資格證”等形式在“1+X”制度中出現(xiàn)，防止亂培訓(xùn)、亂發(fā)證，保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。
培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是保障。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書(shū)質(zhì)量、證書(shū)聲譽(yù)總負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括：標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助院校實(shí)施技能培訓(xùn)。目前，社會(huì)培訓(xùn)組織比較多，但有標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)能力和評(píng)價(jià)能力的組織并不多，如何培育高水平的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織自然成為“1+X”制度的重要保障。由于這是新生事物，這項(xiàng)工作必將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，必須有長(zhǎng)期的規(guī)劃，循序漸進(jìn)的培育。目前，比較可行的方案是在已成熟的品牌中遴選一批，在成長(zhǎng)的品牌中培育一批，在證書(shū)缺失的領(lǐng)域規(guī)劃一批，起步階段一定要控制數(shù)量，扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)。
事實(shí)上，任何一個(gè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的視野都有其局限性，在這牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性，利用好既有資源。比如，可以充分發(fā)揮全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，利用行業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)院校的專(zhuān)家資源，積極參與指導(dǎo)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作。
此外，職業(yè)院校也是實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的主體，特別是在書(shū)證融通這一理念下，如何實(shí)施人才培養(yǎng)方案，如何開(kāi)展培訓(xùn)，如何評(píng)價(jià)學(xué)生的質(zhì)量，以及有哪些需求和開(kāi)發(fā)建議等，都需要充分聽(tīng)取學(xué)校的意見(jiàn)。如果培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與職業(yè)院校各行其是，肯定是行不通的，兩方面攜手才能夠使工作更加順暢，也會(huì)減輕學(xué)生培訓(xùn)和考核的負(fù)擔(dān)。
建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。“1+X”制定的落腳點(diǎn)是考核評(píng)價(jià)，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)是這一制度成功的關(guān)鍵，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是建立健全考核評(píng)價(jià)制度，組建專(zhuān)家隊(duì)伍，制定工作細(xì)則，建立安全保密制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)題庫(kù)等。
二是對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和院校培訓(xùn)質(zhì)量設(shè)立監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)機(jī)制。尤其應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)和社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作科學(xué)規(guī)范，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升。
三是考核的內(nèi)容要與國(guó)家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，應(yīng)反映典型崗位(群)所需要的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)生個(gè)人的發(fā)展需求。
四是考核方式要靈活多樣，在強(qiáng)化對(duì)典型工作任務(wù)能力的考核前提下，要體現(xiàn)書(shū)證融通、盡量減輕學(xué)生的培訓(xùn)和考核負(fù)擔(dān)，可以把相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的考核與職業(yè)技術(shù)技能等級(jí)考核統(tǒng)籌安排。一次考核書(shū)證同認(rèn)。
五是探索建立職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，把學(xué)生對(duì)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記、存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，對(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。這不僅會(huì)增強(qiáng)學(xué)生的獲得感，促進(jìn)學(xué)生終身學(xué)習(xí)，也可為下一步國(guó)家資歷框架建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
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