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中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。現(xiàn)就深化改革加強食品安全工作提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識食品安全面臨的形勢
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。
但是，我國食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn);違法成本低，維權(quán)成本高，法制不夠健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖、主體責(zé)任意識不強;新業(yè)態(tài)、新資源潛在風(fēng)險增多，國際貿(mào)易帶來的食品安全問題加深;食品安全標(biāo)準(zhǔn)與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距，風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上;一些地方對食品安全重視不夠，責(zé)任落實不到位，安全與發(fā)展的矛盾仍然突出。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。
人民日益增長的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求;推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，遵循“四個最嚴(yán)”要求，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全。
——堅持問題導(dǎo)向。以維護和促進公眾健康為目標(biāo)，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。
——堅持預(yù)防為主。牢固樹立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，最大限度消除不安全風(fēng)險。
——堅持依法監(jiān)管。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，重典治亂，加大檢查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)懲處違法犯罪行為，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
——堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
(三)總體目標(biāo)
到2020年，基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)基本相適應(yīng)。
到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進入世界前列，產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風(fēng)險管控能力達到國際先進水平，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。
三、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
(四)加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)。
(五)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機制。
(六)強化標(biāo)準(zhǔn)實施。
四、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管
(七)嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。
(八)嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)。
(九)嚴(yán)把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。
(十)嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。
(十一)嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。
(十二)嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。
五、實行最嚴(yán)厲的處罰
(十三)完善法律法規(guī)。
(十四)嚴(yán)厲打擊違法犯罪。
(十五)加強基層綜合執(zhí)法。
(十六)強化信用聯(lián)合懲戒。
六、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)
(十七)明確監(jiān)管事權(quán)。
(十八)加強評議考核。
(十九)嚴(yán)格責(zé)任追究。
七、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
(二十)落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。
(二十一)加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。
(二十二)建立食品安全追溯體系。
(二十三)積極投保食品安全責(zé)任保險。
八、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
(二十四)改革許可認(rèn)證制度。
(二十五)實施質(zhì)量興農(nóng)計劃。
(二十六)推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二十七)加大科技支撐力度。
九、提高食品安全風(fēng)險管理能力
(二十八)加強協(xié)調(diào)配合。
(二十九)提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。
(三十)加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。
(三十一)推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管。
(三十二)完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機制。
(三十三)強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。
十、推進食品安全社會共治
(三十四)加強風(fēng)險交流。
(三十五)強化普法和科普宣傳。
(三十六)鼓勵社會監(jiān)督。
(三十七)完善投訴舉報機制。
十一、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動
圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。
(三十八)實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。
(三十九)實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。
(四十)實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。
(四十一)實施校園食品安全守護行動。
(四十二)實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。
(四十三)實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。
(四十四)實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。
(四十五)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。
(四十六)實施進口食品“國門守護”行動。
(四十七)實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。
十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(四十八)落實黨政同責(zé)。
(四十九)加大投入保障。
(五十)激勵干部擔(dān)當(dāng)。
(五十一)強化組織實施。
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